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        循化撒拉族自治縣人民代表大會常務委員會工作報告
        來源:    時間:2017年03月24日    

         ——2017322日在循化撒拉族自治縣第十七屆

        人民代表大會第二次會議第二次大會上

        縣人大常委會主任  

         

        各位代表:

        現在,我代表縣人大常委會,向大會報告工作,請予審議。并請列席會議的同志提出寶貴意見。

         

        2016年主要工作

         

        一年來,縣人大常委會全面貫徹落實黨的十八大及十八屆歷次全會精神,堅持以習近平總書記系列重要講話特別是以視察青海時提出的四個扎扎實實重大要求為指引,在縣委的正確領導下,努力服務全縣工作大局,維護民生民利,健全民主法制,謀求工作實效,較好地完成了年初確定的各項工作任務。全年召開主任會議13次,常委會議5次,開展執法檢查4次,調研、視察活動12次,形成調研報告10篇,提出意見建議40余條,依法做出決定14項,召開縣人代會2次。為推動科學發展、促進社會和諧、民主法制建設做出了積極貢獻。

        一、堅持以法治循化建設為引領,全力助推依法治縣進程

        積極適應全面推進依法治國的新形勢、新要求,著力強化立法和執法檢查工作,為促進法制體系健全、法律實施有效、法治氛圍濃厚做出了積極貢獻。

        (一)有序推進立法工作。本著立足縣情、突出重點、急需先立的原則,緊緊圍繞全縣經濟社會發展的實際需要,認真行使憲法和法律賦予的立法權。年內向省人大申報了《循化撒拉族自治縣物業管理條例》立法項目,啟動了對《循化撒拉族自治縣城鎮管理條例》的修改工作。

        (二)扎實開展執法檢查。堅持問題導向和法治導向,圍繞促進全縣生態文明建設,開展了《中華人民共和國環境保護法》執法檢查;積極回應全縣人民群眾關心關注的重大問題,開展了亂采亂挖砂石資源整改工作“回頭看”,督促政府及相關部門進一步加大執法力度,有效制止了亂采亂挖行為;關注城鎮建設,開展了《中華人民共和國城鄉規劃法》執法檢查,督促政府和住建部門嚴格執行城鄉規劃,依法打擊違法建設,規范城市建設秩序;踐行民族團結進步創建活動,開展了《青海省宗教事務管理條例》貫徹執行情況的監督檢查,進一步促進了宗教和順、民族和睦、社會和諧。同時,還積極配合省、市人大開展了《中華人民共和國未成年人保護法》和《青海省未成年人保護條例》等多部法律法規執行情況監督檢查,促進和保障了相關法律在我縣的貫徹落實。

        (三)著力促進司法公正。進一步強化對法檢“兩院”的監督。聽取和審議了縣人民法院立案登記工作報告,縣人民檢察院預防職務犯罪專項工作報告,從促進審判執行,深化司法公開,改進司法作風,加強人才隊伍建設和強化職務犯罪警示教育五個方面提出了審議意見。督促縣人民法院切實貫徹立案工作新要求,有效化解政府信訪壓力,立足轉變群眾“信訪不信法”的舊觀念,制止纏訪、鬧訪上升勢頭。督促縣人民檢察院進一步總結經驗,完善措施,堅持教育、監督、懲處并重原則,有效預防職務犯罪。同時,實行人大代表參與“兩院”案件庭審制度,為人民群眾積極參與并有效監督司法工作開辟了新的途徑。

        (四)深入推動普法教育。常委會高度重視普法宣傳工作,督促縣人民政府認真開展六五普法總結驗收工作,審議通過了第七個五年法制宣傳教育的決議,順利啟動了“七五”普法工作,并要求“一府兩院”、執法部門著力推進法治宣傳教育創新,有序推進多層次多領域依法治理,不斷提高全民遵法學法守法用法的自覺性和積極性,為推進依法治縣、全面建成小康社會營造良好的法治環境。

        二、堅持以促進全縣經濟社會健康持續發展為己任,監督工作取得積極成效

        一年來,常委會著眼全縣發展大局,抓住關鍵,突出重點,精心制定監督計劃,依法履行監督職權,有力促進了全縣經濟社會健康發展。

        (一)在加強監督中服務發展大局。按照“財政全口徑預算決算監督”新要求,常委會審查批準了2016年財政收支預算執行情況和支出預算調整的報告,聽取和審議了縣政府2016年上半年財政預算執行情況工作報告,針對預算執行中存在的財政收支矛盾、稅收后勁不足等問題,提出了進一步強化稅收征管和財源建設、壓減“三公”經費、提高財政資金使用效益的意見建議。聽取和審議了全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,結合“一路四橋”、南北干渠等重大項目調研,提出了加強財源性項目工作建設力度,優化發展環境,進一步做好項目工作等意見建議,支持督促政府在調結構、抓項目、保民生、促協調上持續用力,助推全縣經濟穩定增長。  

        (二)在加強監督中促進工作落實。常委會始終把事關全縣改革發展穩定大局和人民群眾普遍關心的熱點問題作為監督重點,認真開展工作監督。高度關注脫貧攻堅工作,開展了脫貧攻堅調研,抓督促、求落實,推動脫貧攻堅計劃有序、實施有力;高度關注就業和民生保障,聽取和審議了就業工作,督促就業政策得以全面落實;高度關注地方民族工業發展,開展了清真食品(民族用品)產業園專題視察,督促政府加快園區建設步伐,早見成效。高度關注教育事業發展,聽取和審議了《義務教育條例》實施情況專題報告,督促政府和教育部門進一步調整優化教育布局,促進義務教育均衡發展、健康發展 。

        (三)在加強監督中規范人事任免。堅持把黨管干部的原則與依法行使任免權有機統一起來,依法履行職責。高度重視人事任免工作,注重加強與組織部門的聯系,在程序上做到協調一致,在時間上緊密銜接。精心組織人事任免的審議表決工作,頒發任命證書,堅持實行任職表態發言和向憲法宣誓制度。同時,通過聽取專項工作報告、工作評議、執法檢查、視察調研等有效途徑,加大了對人大任命干部的全方位監督,促使他們勤勉履職、務實清廉。年內,共依法任免一府兩院國家機關工作人員26人(次),為我縣國家機關有序運轉、經濟社會加快發展提供了有力的保證。   

        (四)在加強監督中維護民生民利。抓信訪,促和諧。把督辦信訪案件作為維護人民群眾合法權益的有力抓手,年內,共督辦群眾各類信訪案件24件,接待來訪群眾308人次,信訪辦結率100%。抓重點,促穩定。積極主動配合參與全縣中心工作。主動融入重點項目建設、社會穩定、突發事件應急處置等工作,常委會各聯鄉、聯村主任積極化解矛盾,維護穩定,全年累計協調參與解決各類矛盾糾紛8起。抓扶貧,促小康。深入開展調查研究,著力推進扶貧攻堅有力有序開展,切實幫助聯系點辦實事、做好事,年內為4個扶貧聯系點協調解決各類資金64萬元,面粉4噸。

           三、堅持以縣鄉換屆選舉工作為關鍵,扎實開展了協調指導工作

        縣鄉人大換屆選舉工作是全縣政治生活中的一件大事。針對換屆選舉工作環節多、任務重、涉及面廣且法律性、政策性、程序性強的特點,常委會各主任堅持深入各鄉鎮,對換屆選舉各階段工作進行檢查指導。通過聽取工作匯報、協調部門聯動、嚴格依法辦事等工作舉措,嚴格執行“九嚴禁”和“三零”工作要求,確保了換屆選舉工作圓滿完成。按時順利選舉產生新一屆縣人大代表141名,9個鄉鎮人大代表412名,新一屆縣人大常委會27名組成人員和8一府兩院領導干部。領導班子和人大代表隊伍結構更加合理,整體素質顯著提高,為順利實現十三五既定目標提供了強有力的組織保證。

        四、堅持以支持和保障代表依法履職為基礎,不斷創新工作機制

        常委會以促進代表履職常態化為目標,進一步創新方式方法,努力為代表依法履職提供服務,代表作用得到充分發揮。

        (一)注重代表教育培訓,在努力提高代表履職水平上下功夫。一年來,堅持采取以會代訓、舉辦講座,考察視察與外出培訓相結合相促進,有計劃、有步驟、分層次地對代表進行專題培訓和集中培訓,讓代表熟悉憲法、代表法、監督法等法律法規,切實增強代表的法律意識及政策水平。充分利用參加全國部分少數民族自治縣人大工作聯席會議平臺,開闊視野,增長見識。參加省市人大各類培訓交流學習461人次??h人大舉辦培訓4期,培訓各級人大代表、委員、人大干部260余人次。

        (二)注重機制創新,在充分發揮代表主體作用上求實效。充分利用兩室的平臺作用,年內,縣鄉人大機關先后接待代表和聯系群眾860人次,接受代表提出意見建議16條,轉交“一府兩院”督促辦理,效果良好。堅持實行人大機關“三聯系”制度,切實解決代表履職中遇到的實際困難和問題。積極開展基層困難代表慰問活動,年內慰問基層困難代表87名。認真開展代表調研、走訪選民、向選民述職、建議督辦等活動,豐富履職內容。全年共邀請63名代表列席常委會會議,組織82名代表參加常委會三查(察)活動。代表履職頻次不斷增多,領域不斷拓展。

        (三)注重代表意見建議督辦,在踐行群眾路線上求突破。不斷完善代表意見建議交辦督辦機制,及時召開交辦會形成常態;不斷完善辦理意見建議責任落實機制,意見建議辦理納入全縣目標責任考核形成常態;不斷完善代表意見建議激勵機制,表彰獎勵優秀意見建議承辦單位形成常態。十六屆人大九次會議代表提出71意見建議,辦理51條,辦復率71.8%, 20條政策性較強的意見建議正在積極協調落實。意見建議辦理質量有了新的提高。

        五、堅持以提升服務水平為目標,進一步加強人大自身建設

        常委會按照人大工作與時俱進的要求,切實加強人大工作創新發展,著力推動縣鄉人大工作邁上新臺階。

        (一)加強人大常委會及機關建設。扎實開展兩學一做學習教育,著力增強四個意識,始終保持人大工作正確的政治方向。堅持民主集中制原則,注重班子團結,形成工作合力。認真貫徹從嚴治黨要求,嚴格落實兩個責任,強化一崗雙責,嚴格規范黨內政治生活,從嚴從實開好民主生活會和組織生活會,為推進人大工作提供了堅強有力的政治保證。

        堅持問題導向,強化機關管理。積極探索新常態下做好人大工作的新思路、新方式、新途徑、新舉措,先后修改完善制度12項,新建制度10項,確保了常委會各項工作的創新、規范、有序開展。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例,努力在守紀律、講規矩上作表率,自覺維護人大干部在群眾中的良好形象,積極營造積極向上、風清氣正、干事創業的良好政治生態。

        (二)進一步加強和規范鄉鎮人大工作。以貫徹落實中央、省市縣加強縣鄉人大建設的意見精神為抓手,堅持常委會聯系鄉鎮人大工作制度,經常深入鄉鎮、村社,了解鄉鎮人大和代表工作新情況,解決工作中的實際問題,確保加強縣鄉人大建設的意見精神在實際工作中落地見效。適時邀請鄉鎮人大主席列席常委會會議,參加常委會組織開展的執法檢查、專題調研、視察等活動,以點帶面,示范引領鄉鎮人大發揮職能作用。給9個鄉鎮解決會議和代表活動經費近70萬元,為鄉鎮人大依法有序開展工作提供了保障。

        各位代表,一年來,縣人大常委會認真履行憲法和法律賦予的職權,各項工作取得了積極成效。值得一提的是,我縣代表工作在去年召開的省市州縣人大工作座談會上得到了省委主要領導的充分肯定和好評。這些成績的取得,是縣委堅強領導的結果,是常委會組成人員和全體代表共同努力的結果,是縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院積極配合的結果,也是各鄉鎮各部門和社會各方面大力支持的結果。在此,我謹代表縣十七屆人大常委會,向各位代表及社會各界人士表示衷心的感謝! 

        在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,常委會工作與人民的期望、代表的要求還有不少差距,主要是:立法工作還不完全適應全縣經濟社會發展的需要;監督工作措施有待進一步創新,監督實效有待進一步提升;代表主體作用有待進一步發揮;鄉鎮人大工作基礎有待進一步加強。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究,切實加以改進。

         

        2017年工作安排

         

        2017年是縣十七屆人大常委會全新履職的第一年。我們黨將召開第十九次全國代表大會,我省也將召開第十三次黨代會,做好今年的工作意義重大。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,在縣委的正確領導下,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,聚焦四個扎扎實實重大要求,著眼省委“四個轉變”重大理念,全面落實縣委十五屆三次全委擴大會議精神,踐行發展新理念、探索監督新方式、拓展監督新領域、落實工作新要求,凝心聚力,真抓實干,不斷促進我縣民主法治建設和人大各項工作,為建設生態富裕文明和諧新循化做出積極的貢獻。

        根據上述指導思想,重點做好以下工作。

        一、投身改革發展新實踐,在確保監督實效中履職盡責

        緊緊圍繞經濟建設這個中心,正確把握全縣改革發展重點,認真做好以下工作:一是圍繞扎實推進全縣供給側結構性改革、政府全口徑預決算審查、重大投資項目等事關改革發展穩定全局的問題,開展對《預算法》執法檢查和政府性投資重點項目建設效能專項檢查。二是圍繞精準扶貧、生態建設等人民群眾普遍關注的問題,開展脫貧攻堅產業培育專題調研。三是圍繞提升教育教學質量、城鄉低保等人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題和影響社會和諧穩定的熱點難點問題開展工作監督。適時開展問詢質詢工作,使人大工作與全縣經濟社會發展大局、與人民群眾的關切期盼合拍同步。四是圍繞司法改革,聽取縣人民法院關于案件執行情況專項匯報,聽取和審議縣人民檢察院預防職務犯罪工作情況報告,加強對政府規范性文件備案審查監督和專項檢查,促進法治政府建設。五是圍繞改進監督工作方式,深入貫徹《監督法》及《青海省監督實施辦法》,拓寬監督渠道,改進監督方法,綜合運用執法檢查、專項調研和詢問質詢、特定問題調查、備案審查、評議等方式,進一步強化人大監督實效。

           二、落實依法治縣新部署,在推進法治建設中持續發力

        以加快民主法治建設為己任,進一步完善立法機制,把堅持依法治縣切實抓在手上,落實在行動中,積極營造良好的法治環境。一是持續開展法制宣傳教育。充分發揮人大在推進法治建設方面的優勢和作用,以深入開展“七五”普法活動為契機,開展以憲法為主的法治宣傳教育,督促相關部門加強對《中華人民共和國環境保護法》《循化撒拉族自治縣縣城市容和環境衛生管理條例》等法律法規的宣傳,在全縣廣大干部群眾中營造凈化、美化、靚化生活環境的良好氛圍,形成克服臟亂差的意識,內化于心、外化于行。對“七五”普法的宣傳實施情況和社區矯正等工作進行專題詢問。二是持續開展執法檢查。加強對法律法規實施情況的監督,對《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規宣傳、執行情況進行執法檢查。三是持續推進公正司法。全力支持兩院推進司法改革,健全司法公正機制。督促“一府兩院”及相關部門加強法治隊伍建設,提升依法行政能力,規范執法、透明執法、公正執法,以法治思維和法治方式,推動各項工作依法合規進行。繼續組織人大代表旁聽法院庭審,加大對涉法涉訴信訪案件的督辦力度,進一步促進司法公正和社會公平正義。認真接待和處理人民群眾來信來訪,積極化解社會矛盾,促進社會和諧穩定。

        三、開拓代表工作新思路,在發揮代表主體作用上力見實效

        認真貫徹代表法,不斷探索新的聯系形式和方法,進一步拓寬代表工作的內容和方式,促進代表作用發揮。一是拓寬代表履職渠道。進一步完善代表活動月、代表接待日、走訪選民、向選民述職、記民情日記等履職機制,建立代表履職檔案,督促代表經常性參與執法檢查、視察調研、專項評議等活動。暢通常委會與代表、代表與選民之間的聯系渠道,選擇23個鄉鎮的部分代表到原選區述職,主動接受選舉單位和選民評議監督。二是強化代表學習培訓。進一步加強對人大代表的學習培訓工作,切實強化培訓手段,拓寬學習渠道,采取“走出去”“請進來”的方式,開展省、市、縣、鄉人大代表業務培訓,切實提高代表素質。三是發揮代表主體作用。年內,深入開展代表“三必須三帶頭”活動,教育引導各級人大代表在工作和生活中必須增強學習意識,提高自我修養,帶頭學法用法,做遵紀守法的模范;必須增強代表意識,提高履職能力,帶頭服務大局和發展生產,做推動經濟轉型升級的模范,引領群眾投身精準脫貧、民族團結進步創建等生產生活實踐;必須增強法治意識,提升法治觀念,帶頭維護社會穩定,做推動社會和諧的模范。

        四、貫徹人大工作新要求,在加強自身建設上務實進取  

        以加強作風建設為重點,以強化能力建設為基礎,不斷提高依法履職的能力。一是切實加強思想政治建設。發揮人大黨組的核心作用,嚴肅黨內政治生活,以推進“兩學一做”學習教育長效常態為關鍵,切實加強政治理論學習,勤學政策法規,善思人大工作,把準政治方向。嚴格落實中央“八項規定”精神和省市縣委相關要求,遵守廉潔自律準則和紀律處分條例,保持清正廉潔的政治本色。二是切實加強制度建設。完善議事規則和決策機制,認真執行民主集中制,提高議事決策科學化水平。進一步理順常委會、專門委員會、工作委員會和辦公室之間的關系,建立健全有助于履職盡責的長效機制。進一步推進和完善“兩室一平臺”建設,年內完成積石、清水、文都3個鄉鎮“代表工作聯絡室”規范化建設。三是切實加強對鄉鎮人大工作的指導。開展鄉鎮人大主席團履職專項檢查,適時聽取鄉鎮人大工作匯報,健全和完善鄉鎮人大主席團討論決定重大事項等議事規則,推動鄉鎮人大工作步入制度化、規范化、科學化軌道。

        各位代表,使命催生動力,履職不負重托。讓我們在縣委的堅強領導下,不忘初心,繼續前進,主動作為,永不懈怠,不斷開創人大工作新局面,全力譜寫中國夢循化新篇章,以優異的成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會的勝利召開!

        謝謝大家!

         


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